Haberler

Teşebbüsler Hakkında Uzlaşma Süreci Neticesinde Hükmedilen İdari Para Cezasının Tespitinde Uygulanan Hesaplama Yönteminin Yeniden Değerlendirilmesi Talebi Kabul Edilebilir Değildir

Rekabet Kurulu’nun, 21.04.2022 tarihli ve 22-18/301-M sayılı kararı ile iş gücü piyasasındaki uygulamalar yoluyla 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un ihlal edilip edilmediğinin tespitine yönelik olarak RDC Partner Bilişim Danışmanlık ve Teknoloji Hizmetleri AŞ (RDC)’nin de aralarında bulunduğu 7 teşebbüs hakkında soruşturma başlatılmıştır. 

Süreç içerisinde Borusan Lojistik Dağıtım Depolama Taşımacılık ve Ticaret AŞ (BORUSAN)’nin de aralarında bulunduğu 17 teşebbüs hakkında daha soruşturma açılarak, bu soruşturmaların birleştirilerek yürütülmesine karar verilmiştir. 

Soruşturma sürecinde RDC ve BORUSAN tarafından uzlaşma usulünün başlatılması talebinde bulunulmuş, neticede RDC hakkında 12.01.2023 tarihli ve 23-03/34-14 sayılı, BORUSAN hakkında ise 30.03.2023 tarihli ve 23-16/287-100 sayılı karar ile soruşturma söz konusu teşebbüsler bakımından uzlaşma ile sonlandırılmıştır.

Uzlaşma sürecinin sonlanmasını takiben RDC ve BORUSAN, 11.08.2023 tarihli başvurularında kendileri hakkında hükmedilen idari para cezalarının hesaplama yönteminin yeniden değerlendirilmesini talep etmiştir. Başvurularda ilgili teşebbüsler tarafından aşağıdaki hususlar ifade edilmiştir;  

• Kurulun iş gücü piyasalarına yönelik almış olduğu 26.07.2023 tarih ve 23-34/649-218 sayılı kararından, 4054 sayılı Kanun’un 16. maddesi uyarınca saptanan yıllık gayri safi gelirlerin farklı bir hesaplama yöntemi sonucunda teşebbüslerin lehine olacak şekilde belirlendiğinin anlaşıldığı,
• Bahse konu karara konu soruşturmanın konusu itibariyle RDC ve BORUSAN için yürütülmüş olan soruşturma ile bire bir benzerlik gösterdiği,
• Uzlaşma ile sona erdirilen soruşturma süreci sonunda RDC ve BORUSAN için gayrisafi gelirlerinin tümü üzerinden idari para cezası uygulandığı, soruşturmaya devam eden taraflarla, soruşturmadan uzlaşma ile ayrılan taraflar arasında idari para cezasına konu cironun tespiti noktasında ortaya çıkan bu durumun uzlaşma müessesinin rekabet hukukuna kazandırılma gerekçeleri ve anılan müesseseden beklenen faydalar ile bağdaşmayabileceği,
• Bu kapsamda RDC ve BORUSAN hakkında tesis edilmiş olan idari para cezasının hesaplanmasında esas alınan yöntemin ve dolayısıyla RDC ve BORUSAN hakkında tesis edilen ceza tutarının, Kurulun 26.07.2023 tarih ve 23-34/649-218 sayılı kararındaki yaklaşımla benzer bir şekilde yeniden değerlendirilmesi gerektiği.

Bu başvuruyu değerlendiren Kurul, 07.09.2023 tarihli kararında; 4054 sayılı Kanun’un 43. maddesinin sekizinci fıkrasına ve İYUK’un 11. maddesine atıf yaparak, şu değerlendirmelerde bulunmuştur:

“RDC ve BORUSAN gönderdikleri uzlaşma metinlerinde; 

• 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesini ihlal ettiklerini, 
• Uzlaşma ara kararı ile Kurul tarafından tespit edilen idari para cezasını kabul ettiklerini, 
• Haklarındaki iddialar konusunda yeterli derecede bilgilendirildiklerini ve kendi görüşlerini ve açıklamalarını aktarmak için toplantılarda yeterli derecede imkâna sahip olduklarını, 
• Uzlaşma sürecinin alınan ara kararlar çerçevesinde neticelendirilmesi halinde ikrar edilen bu hususları idari yargıda dava konusu yapmayacaklarını 

ifade etmiştir. Nihayetinde soruşturma süreci her iki teşebbüs bakımından da uzlaşma ile sona erdirilmiştir.”

4054 sayılı Kanun’un 43.maddesinin sekizinci fıkrası şu şekildedir: “Sürecin uzlaşma ile neticelenmesi halinde, idari para cezası ve uzlaşma metninde yer alan hususlar uzlaşmanın taraflarınca dava konusu yapılamaz.”

Yapılan görüşmeler sonucunda Kurul; 

“Bu çerçevede uzlaşma ile neticelenen süreç sonunda karara bağlanan idari para cezası ve uzlaşma metninde yer alan hususlar dava konusu edilemeyeceğinden, İYUK’un 11. maddesi uyarınca idareye başvuruda bulunulmasının ve idare tarafından da işlemin kaldırılmasının, geri alınmasının, değiştirilmesinin ya da yeni bir işlem yapılmasının mümkün olmadığı, bu bağlamda RDC ve BORUSAN’ın, haklarında hükmedilen idari para cezasının tespitinde uygulanan hesaplama yönteminin yeniden değerlendirilmesi talebinin kabul edilebilir olmadığı”

Gerekçesiyle 23-41/799-283 sayılı kararıyla; 12.01.2023 tarih, 23-03/34-14 sayılı ve 30.03.2023 tarih, 23-16/287-100 sayılı kararlarının kaldırılmasına, geri alınmasına, değiştirilmesine veya yeni bir işlem yapılmasına yer olmadığına oybirliği ile karar vermiştir.