Rekabet Kurulu, 26 Haziran 2025 tarihli ve 25-23/562-362 sayılı kararıyla, Google Reklamcılık ve Pazarlama Ltd. Şti., Google International LLC, Google Ireland Limited, Google LLC ve Alphabet Inc. ekonomik bütünlüğü hakkında, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 17. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında idari para cezası uygulanmasına karar verdi.
Kararın Dayanağı
Söz konusu karar, Rekabet Kurulu’nun 08.04.2021 tarihli ve 21-20/248-105 sayılı kararında Google’a getirilen yükümlülüklere uyulmadığı gerekçesine dayanıyor. 2021 tarihli karar kapsamında Google’ın, genel arama hizmetleri pazarında hâkim durumda bulunduğu; kendi yerel arama (Local Unit) ve konaklama fiyatı karşılaştırma hizmetlerine (Google Hotel Ads) genel arama sonuç sayfasında rakiplerine kıyasla avantaj sağlayarak, rakip yerel arama sitelerinin faaliyetlerini zorlaştırdığı ve 4054 sayılı Kanun’un 6. maddesini ihlal ettiği tespit edilmişti. Aynı karar ile Google’a idari para cezası verilmiş ve ihlalin sonlandırılması amacıyla rakip yerel arama hizmetleri ile rakip konaklama fiyatı karşılaştırma hizmetlerine, genel arama sonuç sayfasında Google’ın kendi hizmetlerinden dezavantajlı olmayacak koşulları sağlama yükümlülüğü getirilmişti.
Dosya Süreci
Kararın ardından Google tarafından çeşitli uyum tasarımları Kuruma sunulmuş; yerel arama hizmetleri için özel ücretsiz bir birim oluşturulması, yerel arama sitelerine ücretsiz bağlantılar verilmesi ve tıklama yönlendirmelerinin değiştirilmesi gibi uygulamalar geliştirilmiştir. Kurul, bu tasarımların uygulanmasını 2024 ve 2025 yıllarında izleme sürecine almıştır. İzleme süreci devam ederken, Rekabet Kurumu raportörleri tarafından yapılan incelemelerde, “ücretli sponsorlu reklam” etiketi altında “İşletme Reklamları” olarak adlandırılan yeni tasarımların Google tarafından uygulanmaya başlandığı tespit edilmiştir.
Google’ın Açıklamaları
Google tarafından Kuruma sunulan dilekçelerde, söz konusu reklam tasarımlarının küresel olarak piyasaya sürüldüğü, Türkiye’de yalnızca sınırlı sayıda sorguda ve deneysel nitelikte gösterildiği, bu reklam biçimlerinin gelir, tıklama ve görünürlük oranlarının düşük düzeyde kaldığı belirtilmiştir. Google ayrıca, İşletme Reklamlarının Türkiye’deki kullanıcıların yaptığı sorguların çok küçük bir kısmında göründüğünü, bu reklamların “yerel arama hizmetleri” üzerinde olumsuz bir etkisinin bulunmadığını ve bu uygulamaların Avrupa Birliği’nde yürürlüğe giren Dijital Piyasalar Yasası (DMA) kapsamında da benzer biçimde yer aldığını bildirmiştir.
Rekabet Kurulu’nun Tespitleri
Kurul, dosya kapsamında yapılan incelemeler sonucunda, Google tarafından sunulan bu yeni tasarımların 08.04.2021 tarihli ve 21-20/248-105 sayılı Kurul kararında belirlenen yükümlülüklerle uyumlu olmadığını değerlendirmiştir. Kurul kararında, “İşletme Reklamları” adı altında gösterilen bu yeni yerel arama tasarımlarının, Google’ın yerel arama hizmeti niteliği taşıdığı ve arama sonuç sayfasında “ücretli sponsorlu reklam” etiketiyle en üstte konumlandırıldığı tespit edilmiştir. Bu çerçevede, Kurul söz konusu tasarımların 2021 tarihli kararda getirilen yükümlülüklere aykırılık teşkil ettiğine karar vermiştir.
Uygulanan İdari Para Cezası
Kurul, 4054 sayılı Kanun’un 17. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi uyarınca, Google ekonomik bütünlüğüne süreli idari para cezası uygulanmasına karar vermiştir. Ceza, raportör heyetinin söz konusu tasarımları tespit ettiği ilk tarihten itibaren, her gün için teşebbüsün 2024 yılı gayri safi gelirinin on binde beşi oranında hesaplanacaktır. Karar, oybirliğiyle alınmış olup, karara karşı gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
English